四川城市安全发展怎么抓?答案在这里 ——《关于深入推进城市安

机电学院浏览次数:  发布时间:2019-04-24

  近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进城市安全发展的实施意见》。此文件是我省城市安全发展的纲领性文件,标志着我省已建立城市安全治理长效机制,有利于防范化解城市重大安全风险,加快推进城市安全协调发展,全面提高城市安全保障水平。

  《实施意见》明确了我省城市安全发展的指导思想、工作目标以及重点任务,共计六方面22条,具体分工涉及59个部门(单位)和企事业单位。与中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于推进城市安全发展的意见》相比,主要有以下四点特点:

  一、增加四川元素。指导思想中增加深入学习贯彻习总书记对四川工作系列重要指示精神,根据本省实际情况提出了坚持“生命至上、安全第一,立足长效、依法治理,系统建设、过程管控,统筹推动、综合施策”的原则,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志。在目标确定、任务分解、责任落实、措施细化、经费保障、工作要求等方面都紧密结合了四川的实际,充分体现了四川特色。

  二、目标更加明确。到2020年,城市安全发展取得明显成效,建成2个以上省级安全发展示范城市和1个以上国家安全发展示范城市;到2025年,城市安全发展取得明显进展,100万人口以上城市基本建成省级安全发展示范城市,其他设区的市三分之一以上建成省级安全发展示范城市,全省建成3个以上国家安全发展示范城市;到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,城市安全保障体系基本形成,所有市(州)、县(市、区)均建成以中心城区为基础,带动周边、辐射乡镇、惠及民生,与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市,为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚实稳固的安全生产保障。

  三、措施任务细化。针对全省城市安全发展中亟需破解的难题,从加强城市安全源头管控、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全社会共治、加强统筹推进等六个方面制定具体措施和作出制度性安排。实行“源头”与“过程”并举、“防”与“治”并重,强调合力推进,使城市安全管理真正做到共建共治、发展成果共享。

  任务更加细化具体体现在:第(三)条“科学制定城市发展规划”中,提出“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等必须体现安全发展理念要求,积极创造条件推进‘多规合一’,建立城市规划安全评估论证工作机制”。第(五)条“加强基础设施安全管理”中,提出“加强城市综合防灾减灾和安全设施建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理的能力。”第(六)条“加快重点产业安全改造升级”中,提出“2025年底前完成不具备安全生产条件的中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造。”第(七)条“强化安全风险管控”中,提出“各设区的市中心城区、常住人口10万人以上的县级城市城区要对安全风险辨识进行全面评估;对各类开发区等功能区在2020年以前进行首次安全风险辨识评估,以后每5年至少开展1次安全风险辨识评估……对城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险‘一票否决’。 ”第(八)条“深化隐患排查治理”中,提出“落实企业隐患排查治理、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会‘双报告’制度,督促企业进行隐患自查自改自报……”。第(九)条“提升应急管理和救援能力”中,提出“健全应急物资储备、调用和维护等机制。”第(十)条“健全安全责任体系”中,提出“建立实施城市建设工程质量安全终身负责制。”第(十一)条“完善安全监管体制”中,提出“健全安全生产社会协同监督体系,严格执行安全生产领域举报奖励办法,鼓励人民群众举报重大事故隐患和非法违法行为。”第(十二)条“提升监管执法能力”中,提出“实施‘双随机、一公开’行政执法方式……加大典型违法行为曝光力度。”第(十四)条“健全社会化服务体系”中,提出“为保障城市安全运行提供风险管控、地质灾害预警监测、防灾减灾宣传教育、应急救援等技术支持。在高危行业领域全面推进安全生产责任保险,在火灾高危单位实施火灾公众责任保险,在人员密集场所和住宅小区推行电梯安全责任保险。”第(十五)条“强化安全科技创新和应用”中,提出“搭建覆盖城市运行全生命周期的安全风险数据库和信息云平台。”第(十七)条“提升市民安全素质和技能”中,提出“加强防灾减灾、安全生产、职业健康和应急处置宣传教育……”

  四、内容全面丰富。考虑城市基层治理是当前城市安全发展的薄弱环节,我省增加了一条,即“(十六)强化城市安全基层治理。扎实推进城市安全管理关口前移、重心下7303刘伯温6335,http://www.eruvmap.com移,筑牢城市安全发展防线。加强安全社区建设,完善城市社区安全网格化工作体系,深化网格化服务管理,整合网格资源,充分发挥社区网格管理员作用,实现对城市安全风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理。积极探索多元主体参与治理模式,加强社区安全志愿者队伍建设,调动社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市安全治理的积极性,形成党委领导、政府治理、社会协同、居民广泛互动的城市安全群防群治工作格局。”

  此外,从成都、巴中两市开展安全发展示范城市建设工作试点的情况看,只有建立安全生产专项资金保障机制,才能确保建设工作的顺利开展。故对经费投入单独列为一条,即“(十九)加大资金投入。各市(州)、县(市、区)要围绕推进城市安全发展确定的目标任务和重点项目,把防灾减灾、安全生产投入纳入公共安全预算,形成可持续的投入机制。要将有关创建工作的重点工程和项目统筹列入本级重点扶持项目库,研究制定防灾减灾、安全生产公共设施建设规划,加大对城市运营、建设和隐患整改的安全投入。”